服务发展大局 强化监督检查
以创新的精神深入推进反腐倡廉建设

——在中国共产党清徐县第十二届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告

（2008年2月21日）

刘 永 华

各位委员、同志们：
    我代表中共清徐县纪律检查委员会常务委员会向十二届三次全会作工作报告，请予审议。并请各位与会同志提出意见。
    这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实胡锦涛总书记重要讲话及中央纪委十七届二次全会、省纪委九届三次全会、市纪委九届三次全会精神，总结2007年全县党风廉政建设和反腐败工作，部署2008年反腐倡廉建设任务。动员全县各级党委、政府和纪检监察机关，以饱满的政治热情，以创新的工作理念，以务实的工作作风，不断深入推进新形势下的反腐倡廉建设。
一、2007年主要工作回顾
    2007年，在县委、县政府的正确领导和强有力支持下，全县各级纪检监察机关紧紧围绕中央、省、市、县反腐倡廉总体部署，牢牢把握“围绕中心、服务大局、推进发展、促进和谐”的工作思路，认真落实“四项任务”，全面加强领导干部作风建设，全县党风廉政建设和反腐败工作呈现出重点突出、特色鲜明、成效明显的良好态势，为清徐科学发展提供了坚强的政治和纪律保证。
   （一）突出推进科学发展观的贯彻落实，领导干部作风建设得到有效加强
    围绕贯彻落实科学发展观和县委、县政府的战略部署，加强对各级党员领导干部执行纪律特别是政治纪律的监督检查，加大对做好新农村建设、蓝天碧水、节能减排、打击非法用工、环境综合整治等一系列重大政策措施落实情况的监督检查，对人事调整、招聘人员、重大项目的招投标等重点工作进行监督检查，杜绝有令不行、有禁不止的行为，纠正了一批违背科学发展观造成严重后果的行为，在维护党的纪律、优化发展环境、促进科学发展方面发挥了积极作用。
    坚持把加强领导干部作风建设放到突出的位置，认真贯彻落实“868工程”。县纪委发挥组织协调作用，在领导干部和农村“两委”主干中开展了“抓作风建设、促勤政廉政”集中考试活动，在主要领导干部中开展“领导干部谈作风建设”主题征文活动，促进了各级干部作风纪律意识。依托行政效能投诉中心职能优势，组织开展机关纪律作风状况明察暗访，对发生问题的单位和个人进行公开曝光和责任追究。开展了落实22项制度专项监督检查，纠正了一批干部违规违纪问题。18个责任单位将22项制度分解细化、责任量化，汇编成册，加强落实，较好地解决了机关作风散漫、飘浮、办事拖拉等问题，推进了全县党员干部思想、工作作风的较大转变。
   （二）坚持教育为先，党员领导干部廉洁自律工作得到明显成效
    坚持把反腐倡廉宣传教育作为构筑党员干部思想道德防线的重要任务。不断健全和完善“大宣教”工作格局，扎实开展了廉政文化“六进”活动，努力打造“清风徐来廉花开”为品牌的廉政文化精品工程。精心塑造出大北村、东南坊村、子弟校、怡心园等一批拿得出手、经得住看的廉政文化示范点，全县上下形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。
    在认真落实领导干部廉洁自律“五个不许”的基础上，狠刹了党员干部婚丧嫁娶大操大办和参与赌博两股歪风；对巧立名目发放奖金、补贴和实物的行为进行了集中整治；规范了外出考察学习、组织庆典活动、楼堂馆所建设的申报、审批手续；加强对人大、政府换届工作的全程监督，营造了良好的选人用人环境；县纪委常委会分别对全县33个重点部门、重要岗位51名正科级领导干部进行了廉政监督谈话，促进了中纪委“八条禁令”层层落实。
    紧密围绕全县新农村建设，扎实推进农村基层党风廉政建设，积极探索以廉政档案为载体，以“八项制度”运行为支撑，以县乡管理考核为保障的全方位、动态式监督体系模式。全县各级、各部门结合实际，健全完善了具体的落实措施和规定，选配出了188名村级纪检委员，成立了178个村级监督小组。县、乡纪检监察机关建立健全各项制度，积极解决农民群众反映强烈的干部作风、支农惠农政策落实、农村财务管理等方面的问题，有效规范了农村基层干部的行为。我县成功举办了全省农廉工作座谈会、全市农廉工作现场推进会，清徐农廉工作经验做法在会议上进行了交流和推广。
   （三）坚决惩治腐败，查办案件工作得到扎实推进
    纪检监察机关高度重视信访举报工作。通过采取建立网上信访举报专页、配备流动接访车、在主要街道、中心村镇、人口密集点设立纪检监察信访举报箱等措施，一批信访积案得到妥善处理。不断改进办案手段和办法，将案件查办经费列入县级财政预算，确保了查办案件质量和水平的提高。创新推行联片办案和系统审理制度、办案质量指标百分考核办法，推进了全县案件审理工作的制度化、规范化、程序化。
     2007年，县纪委共受理来信来访件109件（次），信访户头为48个，全部办结；全年共立案47件，结案 47件，处分党员干部35人，通报批评9人，辞退3人。
   （四）着力维护稳定，损害群众利益的不正之风得到较好遏制
    全面落实“两免一补”政策，免除全县义务教育阶段学生杂费471.2万元，对10所中小学收费中存在的问题进行了纠正；继续保持治理公路“三乱”的高压态势，与8名涉路部门主要领导进行了诫勉谈话，对一些存在违规行为的责任人进行了严肃处理。通过深入开展政风行风大调研活动、开设“行风之窗”栏目、报纸公开承诺等活动，民主评议行风的规模、范围和影响力进一步扩大。在农村召开了以“服务三农，促进社会主义新农村建设”为主题的民主评议行风对话会，现场解答和跟踪解决群众关注的突出问题，有力地促进了部门和行业风气的好转。通过下达监察建议、提出整改措施、执法监察等手段，对自来水公司、供热公司、煤气公司费用收取、资金管理、使用情况开展了专项监督检查，确保了涉及群众切身利益的各项事业依法运行。
   （五）着眼改革创新，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步深化
    行政审批制度改革不断深入，大力减少审批项目，确定保留行政许可181项，非行政许可50项，累计压缩审批时限126个工作日；深入推进财政管理制度改革，不断扩大政府集中采购范围，“收支两条线”各项规定得到进一步落实；进一步深化干部人事制度改革，认真执行干部选拔任用的各项规定。政务公开、企务公开、村务公开逐步深入。在扎实推进制度建设和创新的同时，重点抓好制度落实，惩治和预防腐败体系建设取得新的进展。
   （六）加强队伍建设，纪检监察工作能力和水平得到显著提升
    县委、县政府大力支持纪检监察部门开展工作，加大干部的交流调整力度。一年来，县、乡两级纪检监察机关从学习提高、制度建设、规范约束、严明纪律四个方面入手，扎实开展了“六个一”主题教育和实践活动，对重点工作实行月检查、季考核、年总评，形成了完成任务有时限、工作好坏有考核、行为规范有守则、严明奖罚有进退的良性机制。坚持“大调研”的工作思路，主动探索新时期加强党风廉政建设和反腐败工作的新路子，理顺了监察工作领导体制，建立了效能监察工作机制，全县纪检监察机关自身建设受到了社会各界的好评。
    回顾一年来的工作，纪检监察工作服务大局、谋划发展，突出重点、注重创新，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导和大力支持，得益于全县广大党员干部和人民群众的积极参与，也得益于全县广大纪检监察干部的积极拼搏和不懈努力。在此，我代表县纪委常委会表示衷心的感谢！一年来的实践也使我们深深体会到：服从服务于全县科学发展大局，围绕中心开展工作，是做好纪检监察工作的根本；坚持具体认真、结合实际、不断创新是做好纪检监察工作的关键；深入基层、调查研究、认准问题、一抓到底是做好纪检监察工作的保证。今后工作中，我们将一始既往地加以坚持并不断丰富和发展。
    在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，我县的反腐倡廉工作与党的要求和人民的期望仍存在一定差距。一些党员干部在作风建设方面还存在差距，廉洁意识和自律能力还有待进一步提高；廉政教育还不够深入，廉政管理还没有完全到位，廉政监督还不够及时有效；我县的政务环境还不能够适应又好又快发展的要求，22项制度在部分单位还没有认真贯彻；一些反腐倡廉制度落实得不够好，反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，有效预防腐败的措施还不够完善。对以上这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，下更大的功夫加以解决。
二、2008年反腐倡廉主要工作任务
    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是加快推进城乡一体化的关键之年，对纪检监察机关和反腐倡廉建设的要求更高、责任更重。2008年反腐倡廉建设总的要求是：全面贯彻党的十七大和中央纪委十七届二次全会精神，认真完成中央纪委、省纪委、市纪委和县委、县政府部署的各项任务；坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设；在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，为清徐经济社会又好又快发展，开创科学发展的新局面提供坚强的政治保证。
   （一）服从服务大局，强化监督检查，为全面贯彻党的十七大精神和推进清徐科学发展提供坚强的纪律保证
    坚持把维护党的政治纪律放在首位，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。各级纪检监察机关要认真履行职能，严肃查处拒不执行党的决定和决议的行为，坚决维护党的集中统一，确保中央、省、市以及县委、县政府的各项决策部署真正落到实处；切实加强对全面落实科学发展观情况的监督检查，确保县委、县政府关于实现科学发展的一系列重大决策真正落到实处；切实加强对全县党员干部思想作风建设的监督检查，确保改革、发展、稳定工作顺利推进。严肃处理违背科学发展观、破坏发展环境、损害群众利益、影响城市建设等问题，严肃查处各种违反党纪党规的行为，把科学发展观贯彻落实到全县经济社会发展的各个领域、各个方面，确保政令畅通。
    按照县委十二届三次全会、全县经济工作会议以及即将召开的全县“两会”精神，按照全县主要任务，着力抓好以下四个方面的监督检查：一是全面加强对县委、县政府出台的经济社会发展综合考核指标体系、领导干部综合考评办法以及构建和谐社会主要工作指标考核办法执行情况的监督检查。二是全面加强对打好“四大硬仗”、实现“四个突破”、强化“四大保障”政策措施落实情况的监督检查。三是对实施节能减排和“蓝天碧水”工程推进情况进行监督检查，对沪洽会、港洽会、珠洽会和煤博会等重大签约项目的落实建成达效情况进行跟踪监察，对政府承诺的实事落实情况进行监督检查，重点解决人为梗阻现象。四是全面加强对新农村建设各项政策部署落实情况的监督检查，促进城乡、区域之间协调发展。
    紧紧围绕政风行风建设开展监督检查，切实解决好损害人民群众利益的突出问题。今年要重点抓好七个方面的工作：一是促进农村义务教育阶段经费保障机制、城市义务教育阶段“一费制”、公办高中招生“三限”政策的落实，严格规范办学行为和收费行为；二是重视解决拖欠工资、非法用工等问题，依法维护劳动者权益；三是进一步加强医疗机构管理和医德医风建设，规范药品集中招标采购，不断治理医务人员收受红包、开单提成的不正之风；四是监督检查各项社保资金和扶贫救灾专项资金及时落实到位；五是认真开展对煤矿安全生产各项政策落实情况的监督检查，全面落实安全生产责任制和问责制；六是积极配合有关方面继续加大整治公路超载超限工作力度，严打黑恶势力和养黑车、放黑车行为，逐步建立治超长效机制；七是积极配合有关方面切实解决信访突出问题，认真解决土地征用、城市拆迁、生态环境保护、食品药品质量、企业改制、涉法涉诉、城中村改造等方面群众反映强烈的问题，有效预防和妥善处理群体性事件，最大限度地减少不和谐因素。要继续开展行风政风评议工作，不断创新评议办法、创优评议机制、提高评议质量。
   （二）继续保持查办案件高压态势，不断提高办案水平，坚决惩治腐败
    坚持以领导机关和领导干部、煤焦领域为重点对象，以查办官商勾结、官煤勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件为重点，集中力量查办一批有影响、有震动的大案要案。严肃查办建设工程招投标中规避招标、虚假招标的案件；非法批地、低价出让土地、以租代征土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件；在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件；违反组织人事纪律，特别是跑官要官、买官卖官的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件；严肃查处农村“两委”换届中发生的拉票贿选、破坏选举、党员集体上访等违法违纪行为。始终保持惩治腐败的强劲势头，对腐败分子决不姑息。
    要严格依纪依法办案，规范办案行为，慎用办案措施，完善协调机制，加强案件管理，优化办案环境，确保办案质量，积极推进信访举报、案件审理、申诉复查和行政应诉等工作。对违纪的党员干部，坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理力度，充分发挥查办案件挽救干部、教育干部、堵塞漏洞的治本功能，努力提高查办案件的综合效应。
   （三）深化廉政教育，强化廉政监督，切实提高领导干部廉洁意识和自律能力
要坚持以领导干部为重点，切实抓好党员干部的中国特色社会主义核心价值体系、理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，充分发挥先进典型的示范作用和重大典型案件的警示作用，增强教育的针对性和实效性。要进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局，深入开展廉政文化“六进”活动，加强廉政文化精品建设、基地建设、阵地建设和载体建设，形成尚廉戒贪的良好社会风尚。
    认真落实党内监督各项制度，切实加强对领导机关和领导干部的监督，特别是要加强对党政主要领导的民主监督和廉政管理。重点抓好以下工作：深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题；治理领导干部违规土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。严肃组织人事工作纪律，坚决反对和纠正用人上的不正之风。抓住重点环节和重点部位，建立健全行使权力的监督制约机制。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度执行情况的落实。积极推行党务公开，继续深化政务公开、厂务公开、村务公开。
    要集中打击领导干部参与经商、经营活动的行为。要对全县中介组织挂靠党政机构谋取不正常利益，没有实现完全脱钩的情况进行核查清理。要整治领导干部配偶、子女、亲友利用职权或其职务影响，通过参与经商、同业经营或关联交易谋取非法利益的问题，抓住典型严肃处理，及时在全县进行通报。
   （四）继续强化制度建设，突出“三个更加注重”，不断拓展源头治腐的工作领域
    要进一步加大工作力度，不断健全和完善具有清徐特色的惩治和预防腐败体系，深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制、投资体制和工作机制改革。积极推进财政管理制度改革，强化预算管理和监督，完善政府收支分类体系，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，完善国库单一账户体系。严格执行经营性土地、工业用地、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。加强对国有产权交易的监管。扩大政府采购的范围，规范采购行为，严格实行“管采分离”。
    要结合清徐实际，建立健全防范官煤勾结、权钱交易、党政干部投资入股煤矿以及安全检查环节收受贿赂等问题的有效机制；探索建立工程建设招投标统一平台，解决规避招标、虚假招标、围标串标、领导干部插手干预等问题；切实规范政务大厅，积极推进电子政务，发挥行政审批电子监察作用，提高行政效能。建立健全督办机制，保证各项制度落到实处。
   （五）突出工作重点，抓住工作难点，将作风建设和农村基层党风廉政建设引向深入
    要以更加扎实的工作，更加有力的举措，更加有效的组织领导，进一步实施“868工程”。着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，严格落实二十二项制度。要根据执行和落实情况，适时进行专项检查和突查暗访。对落实到位、有创新举措、取得明显效果的单位和领导干部要大力宣传和表彰；对不落实、落实不到位、阳奉阴违、屡有问题发生的单位和负责人以及当事人，要严肃责任追究，努力解决不敏锐、不干事、不踏实、不干净的问题。
    围绕建设社会主义新农村，进一步推进农村基层党风廉政建设。坚持农廉工作与推进新农村建设、提高农民收入、加强党的基层组织建设、提升基层干部素质等的有机结合。要开展对中央支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查；抓好农村财务管理、土地征收征用补偿费分配、农村基础设施和社会事业投资等方面的专项监督检查；以“规范财务运行、实现村务公开”为重点，强化对农村集体资金、资产、资源的管理，规范农村基层干部行为。抓好重点信访案件的排查处理和涉农案件的查处，逐步探索建立加强农村基层党风廉政建设的长效机制和惩防体系。突出抓好重点村和农村“两委”换届期间的农村党风廉政建设工作。扎实推进城中村党风廉政建设，不断健全和完善城中村廉政档案制度。要进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，严格管理和重点监督国有企业领导人执行廉洁自律“七个不准”，推进国有企业惩治和预防腐败体系建设。
   （六）适应形势要求，强化队伍管理，切实加强纪检监察机关自身建设
    各级纪检监察机关要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，不断研究探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，以良好的作风抓党风、促廉政、反腐败，不断提高反腐倡廉建设质量和水平。要以改革创新的精神，大力加强县、乡两级纪检监察机关和纪检监察干部队伍建设，在贯彻十七大精神、服务科学发展上带好头，在落实“868”工程上带好头，在接受社会和群众监督上带好头。特别重视纪检监察机关建设，特别重视关心纪检监察干部，尽最大努力帮助解决实际困难。要进一步加大纪检监察干部的培养、交流、选拔力度。努力使纪检监察干部队伍真正成为一支党性强、作风硬、要求严，党和人民可以信赖的队伍。
    同志们，党的十七大对新世纪新阶段加强反腐倡廉建设提出了新的要求，胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全会上的重要讲话，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们共同努力，锐意进取，扎实工作，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，进一步开创反腐倡廉建设新局面，为建设富裕、文明、开放、和谐的新清徐做出积极贡献！